Что такое внешний долг и можно ли стране прожить без него?

Правительство любого государства особое внимание уделяет такой проблеме, как управление государственным долгом. И это неудивительно, ведь своевременное неисполнение обязательств перед иностранными контрагентами и населением значительно подрывает репутацию страны на международной арене, а также снижает доверие граждан к правящим кругам.

Всему виной дефицит бюджета

Управление государственным долгом осуществляет правительство, на плечи которого возложено множество задач и функций, а для их реализации тратятся огромные суммы денежных средств, поступающих в казну, благодаря налоговым и неналоговым отчислениям в бюджет и внебюджетные фонды. Нередко возникают ситуации, когда полученного объема финансовых ресурсов не хватает для проведения различных социальных и экономических программ, обеспечения оборонного комплекса и содержания государственного аппарата управления. Следствием этого выступает дефицит бюджета, который составляется ежегодно и служит главным документом для принятия важных стратегических решений на ближайший период. Когда объем дефицита превышает установленное правительством минимальное значение, приходится предпринимать меры по его регулированию.

Управление государственным долгом с помощью дополнительного заимствования

Зачастую дефицит погашается за счет дополнительной эмиссии, реализации государственных облигаций, кредитов, предоставляемых иностранными компаниями или другими государствами. Каждый из перечисленных методов должен использоваться крайне осторожно, так как чрезмерное их применение способствует росту инфляции, а значит, ухудшению состояния экономики. Незапланированная эмиссия денежных знаков приводит к резкому росту денежной базы в обращении, что напрямую отражается на темпах роста инфляции. Управление государственным долгом в России основано на применении наиболее рационального способа: выпуска правительством собственных ценных бумаг, позволяющего аккумулировать у отдельных граждан и юридических лиц требуемую сумму и частично погасить дефицит бюджета. Однако не стоит забывать, что взятые в долг деньги рано или поздно придется возвращать. И третий случай, когда кредитором выступает иностранный контрагент, не менее опасен, ведь несвоевременное выполнение обязательств может привести к серьезным конфликтам на международном уровне.

Управление государственным долгом может осуществляться и по другому сценарию

Если в стране происходит резкая смена власти, то новая правящая партия может занять оппозицию и полностью отказаться от долгов прежнего руководства. Тогда можно говорить об аннулировании задолженности или дефолте. Широкое распространение получила процедура рефинансирования, когда правительство погашает имеющиеся долги за счет взятия новых кредитов под залог ценных бумаг. Если в результате двусторонних переговоров заемщик и кредиторы пришли к взаимопониманию, то используется процедура реструктуризации, то есть продление срока возврата ссуды. Также может применяться новация, подразумевающая полное аннулирование взаимных обязательств с одновременным заключением нового соглашения на других условиях. Таким образом, управление государственным долгом предполагает наличие множества вариантов, главное грамотно их использовать.

Характеристика современного государственного долга

Проблемы управления государственным долгом приобрели актуальность во второй половине предыдущего столетия, когда у государств возникла неспособность формировать бюджеты в достаточных размерах (с целью выполнения функций и осуществления долговой политики). Современный государственный долг является общей величиной непогашенных обязательств как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Основными причинами возникновения и увеличения государственного долга служат: дефицит государственного бюджета; осуществление фискальной политики, направленной на уменьшение величины налоговой нагрузки без соответствующего сокращения расходов государства; факторы, оказывающие влияние на политические бизнес-циклы, связанные с увеличением затрат в преддверии выборов для получения популярности у избирателей; войны либо милитаризация.

Разновидности государственного налогового долга

Методы управления государственным долгом зависят от вида самого долга. Он бывает внутренним (в виде задолженности по непогашенным государственным займам), а также внешним (характеризующим определенные финансовые обязательства государства перед иностранными кредиторами). Методы управления государственным долгом направлены на погашение задолженности предыдущих периодов, а также задолженности, возникшей по долговым обязательствам правительства. К таким долгам могут быть отнесены выпущенные правительством ценные бумаги, иные обязательства в денежном выражении, которые гарантируются со стороны правительства, и кредиты, полученные, опять же, на уровне государства. Размер основной суммы долга страны не должен превышать порог в 60% годового ВВП РФ. В случае превышения указанного предела долговых обязательств правительством должны быть предприняты срочные мероприятия с целью снижения суммы государственного долга до предельной отметки (обозначенные выше 60%). Методы управления государственным долгом применяются в соответствии с его величиной. Существует несколько критериев, важных в оценке государственного долга. Во-первых, долг на душу населения, выраженный в сумме государственного долга на одного гражданина. Во-вторых, соотношение между индивидуальными доходами и долгом, приравненным к части общего неоплаченного долга на каждую тысячу денежных ресурсов индивидуального дохода. И последний критерий — соотношение долга и ВВП.

Источники погашения государственного долга

Управление внутренним государственным долгом отвечает за обеспечение государственной платежеспособности. Другими словами, это определение возможности погашения долговых обязательств. Данный факт касается и капитального, и текущего долга. Методы управления государственным долгом, направленные на обеспечение платежеспособности внутренних займов, основываются на использовании внутренних источников. При этом платежеспособность по внешнему долгу, прежде всего, зависит от валютных поступлений. Поэтому возможность погашения такого долга определяется сальдо торгового баланса.