Подача жалобы на незаконные действия или бездействие федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления стоит осуществлять в соответствии с порядком, установленным в статье 13 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». В этой статье допускается обращение жалобой к Федеральной антимонопольной службе (ФАС) по вопросам проведения закупок. Обратившись с жалобой, заказчик может оспорить принятые акты или решения и в случае их недобросовестности или необоснованности требовать их отмены или прекращения.

Оформление жалобы на проведение аукциона в электронной форме регулируется новым порядком, установленным Указанием ФАС РФ от 20.06.2023 N 3-е «Об организации размещения заказов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этом документе предусмотрены требования к содержанию заявки, а также устанавливаются сроки и формы обращения с жалобой. При оформлении жалобы следует руководствоваться комментариями, разъяснениями и позицией ФАС РФ по данному вопросу.

Верховный Суд РФ оставил за собой право рассмотрения жалобы и принял решение об ее обоснованности или необоснованности. В случае признания жалобы обоснованной, суд может вынести предписание о прекращении или изменении действующих актов или решений, а также об установлении определенного порядка исполнения законов и иных нормативных актов.

Для осуществления права на обращение с жалобой следует учитывать сроки, установленные законодательством. Подача жалобы должна быть произведена в течение 10 дней с момента получения акта или решения, которые обжалуются. В случае нарушения данного срока, жалоба может быть признана необоснованной и не принята к рассмотрению.

В заключение стоит отметить, что решение о признании жалобы обоснованной может быть оспорено в установленном законом порядке. В случае недовольства принятым решением заказчик имеет право обратиться в арбитражный суд для защиты своих прав. Поэтому важно внимательно изучить и анализировать действующую правовую базу и предоставленные документы, чтобы принимать обоснованные и основательные решения.

Как принять решение о признании жалобы обоснованной

При рассмотрении жалобы на нарушение законодательства о закупках и принятии решения о ее обоснованности, соответствующие органы должны руководствоваться положениями Федерального закона от 05 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 01 марта 2023 года).

При этом важно учитывать, что не все жалобы могут быть признаны обоснованными. Для этого жалоба должна представлять существенные доводы и иметь правовую обосновку.

Кроме того, структура решения о признании жалобы обоснованной определяется законом. В соответствии с позицией федерального закона № 44-ФЗ, решение о признании жалобы обоснованной оформляется в форме предписание об устранении нарушений. В нем должны быть указаны все основания, на основании которых принято данное решение.

При принятии решения о признании жалобы обоснованной, органы, рассматривающие жалобу, могут вынести следующие предписание:

• Требование об исполнении императивных требований законодательства РФ;
• Предписание о заключении нового договора на осуществление закупок;
• Поручение обжаловать решение суда;
• Предписание о новом рассмотрении жалобы.

После принятия решения о признании жалобы обоснованной и вынесения предписания проверяющий орган обязан известить жалобщика о принятом решении и об основаниях, на основании которых решение принято.

В случае неправомерного бездействия органа в исполнение предписания может быть привлечен к административной ответственности. При этом не допускается налагать наказание на жалобу подозреваемых и обвиняемых в порядке, предусмотренном ст. 181 Уголовного кодекса РФ (статья о доносы).

Итак, решение о признании жалобы обоснованной принимается в соответствии со сформулированными требованиями и имеет свою юридическую силу.

Ключевые аспекты:

При принятии решения о признании жалобы обоснованной, антимонопольный орган руководствуется следующими ключевыми аспектами:

Оформление жалобы:

Антимонопольный орган может приостановить исполнение решения или действия органа или принять иные меры, если поступила жалоба на правомерность такого решения или действия. Важно, чтобы оформление жалобы соответствовало требованиям законодательства и содержало необходимую информацию.

Подача жалобы:

Антимонопольный орган рассматривает жалобу в порядке, установленном законодательством. Допускаемое время для подачи жалобы указано в соответствующей статье закона.

Оценка жалобы:

Антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной на основании анализа представленных материалов и доказательств. При этом учитывается соответствие действий законодательству и наличие достаточных оснований для признания жалобы обоснованной.

Пример:

В ходе рассмотрения жалобы на закупку №181, антимонопольный орган оценил императивное предписание заказчика, являющееся основанием для проведения антимонопольными органами проверки. Новый антимонопольный закон 135-ФЗ, в отличие от ранее действовавшего 44-ФЗ, допускает возможность признания жалобы обоснованной и наказания заказчика за нарушение антимонопольного законодательства.

Процесс рассмотрения жалобы по существу

В рамках статьи 181 ФАС РФ, жалобу можно признать обоснованной, если установлено нарушение требований закона о закупках, которое повлекло за собой незаконные действия или бездействие участника закупки. Также важно отметить, что решение об обоснованности жалобы может быть принято только в том случае, если жалобу рассмотрели в соответствии с требованиями статьи 106 ФАС РФ.

В ходе рассмотрения жалобы по существу необходимо принять во внимание как доводы и аргументы заказчика, так и комментарии и доказательства участника аукциона. Если жалоба признана обоснованной, то она может стать поводом для приостановления действий или аннулирования принятого решения, а также для привлечения ответственности к виновной стороне.

Рассмотрение жалоб по существу регламентируется статьей 223-ФЗ и 135-ФЗ, которые определяют порядок реагирования на нарушения в рамках антимонопольного законодательства. В случае признания жалобы обоснованной, уфас может вынести решение о признании нарушения и применении антимонопольных мер.

При рассмотрении жалобы по существу орган уфас должен принять во внимание все имеющиеся доказательства и обстоятельства, проверить их достоверность и обоснованность. В случае если жалоба не заслуживает признания обоснованной, она может быть отклонена и оставлена без удовлетворения.

Объективное и всестороннее изучение обстоятельств

При рассмотрении жалобы на акты или действия органов, предписания или решение федерального органа исполнительной власти, подзаконные акты органов исполнительной власти по делам, присутствующим в порядке судебного обжалования, орган рассматривает жалобу, представленную в электронной форме, в порядке, установленном законом.

Орган, рассматривающий жалобу, когда обжалуется действие (бездействие) государственного органа, определенного статьей 3-е Федерального закона от 27 июля 2023 года № 210-ФЗ «О квалификационных аттестациях и аттестациях в Российской Федерации» (вместе с «Федеральным законом» по ред. Федерального закона от 2 июля 2023 года № 185-ФЗ), назначает повторное рассмотрение по существу жалобы вместо отмены первого решения, либо прекращает рассмотрение жалобы; в случае, когда обжалуется действие (бездействие) органа, осуществляющего государственную регистрацию, предоставляет возможность заявителю устранить причины, обоснованные замечания в письменной форме, и прекращает рассмотрение жалобы.

Признание жалобы необоснованной не является основанием для запрета обращения с другой жалобой в случае, если по ранее обращенной жалобе прекратилось ее рассмотрение, а также в случае, если жалоба признана прекращенной на основании пункта 2 статьи 41, пункта 2 статьи 113-10 или пункта 2 статьи 181 Федерального закона от 5.04.2023 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

В случае признания жалобы обоснованной орган рассматривает заявку (жалобу) на участие, предлагавшуюся к сроку приема заявок в соответствии с перечнем требований, установленных частью 3 статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ.

Примеры из практики

В одном из случаев, жалоба заявителя на акт, предписание или решение органа приведенная в статье 135-ФЗ о защите конкуренции которой является антимонопольное дело, была признана органом ФАС обоснованной в связи с нарушением рассмотренных жалобой норм Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2023 года. Как результат, решение ФАС о предписаниях осталось в силе.

В другом случае, жалоба автора статьи была представлена в форме доноса на нарушение акта о аккредитации. Она была признана органом ФАС обоснованной, и решение ФАС приостановило аккредитацию на проведение закупок в сфере государственного (муниципального) заказа для участия Поставщика в реализации государственного (муниципального) контракта.

Комментарии и перспективы

Обращаться с жалобой в соответствии с последними изменениями законодательства все время становится проще. Только до настоящего времени в законах и подзаконных актах фиксирован перечень решений и действий, заменивших потенциального заявителя на жалобу на обязательное или императивное предписание. Правильно изменяющаяся ситуация заключается в том, что орган, рассматривающий жалобу, освобожден от обязанности полностью рассматривать каждую жалобу на ее существе, вместо этого он может в отношении одной заявки оценить экономическую целесообразность, а именно обоснованность жалобы. Если жалоба основана, акты будут отменены или решение упразднено, в противном случае жалобу будут отклонять, без освобождения судебного обжалования от независимого рассмотрения.

Онлайн консультация с юристом-консультантом