Статья 46 (часть 1, пункты 3 и 4) ФЗ «Об исполнительном производстве»: как происходит розыск должника и имущества, запрет на выезд за границу

Новые законы

Формулировки закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вызывают у граждан достаточно много вопросов. В частности, у юристов часто спрашивают относительно содержания статьи 46, которая регламентирует основания для возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства. Многие не понимают правовой смысл ст. 46 ч. 1 п. 3 – что это означает для должника? Долг можно считать безвозвратным или обязательство сохраняется?

Обзор статьи 46 (часть 1, пункты 3 и 4) ФЗ «Об исполнительном производстве»

Кроме теоретических вопросов, как толковать эту норму, а также норму, содержащуюся в п. 4 ч. 1 ст. 46, возникают и практические. Так, многие граждане интересуются: могу я выехать за границу, если в рамках оконченного исполнительного производства было установлено ограничение на право выезда.

Анализ основания для возвращения исполнительного документа взыскателю

Возвращение исполнительного документа (в их число входит исполнительный лист, судебный приказ и еще два вида документов, которые меньше используются на практике) взыскателю – это одно из оснований окончания исполнительного производства, когда требование не может быть исполнено силами Службы судебных приставов. Причины для возвращения исполнительного документа перечислены в ст. 46 229-ФЗ.
Однако, если понять по формулировке ст. 46 ч. 1 п. 4, что означает для должника и взыскателя данная норма вполне реально без специальных юридических познаний (у должника отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание), то анализ обсуждаемой нормы (пункт 3) вызывает затруднения даже у профессионалов.
Фактически данный пункт состоит из трех оснований, каждую из которых можно проанализировать отдельно:

  • невозможно установить местонахождение должника; то есть, по месту регистрации он не проживает (либо нет информации о прописке), иных данных о месте его нахождения нет (или и по другим адресам его не удается обнаружить), то есть судебный пристав просто не может найти гражданина;
  • невозможно установить местонахождение имущества должника. Если при применении пункта 4 части 1 статьи 46 предполагается, что пристав в рамках исполнительного производства достоверно установил, что имущества у должника нет вообще, то в данном случае под невозможностью установления местонахождения понимается, что имущество не может быть найдено. Пример: автомобиль зарегистрирован на гражданина, но угнан или не обнаружен;
  • невозможно получить сведения о наличии денежных средств и иных ценностей у должника, хранящихся в кредитных организациях. После предъявления исполнительного документа судебный пристав направляет запрос и устанавливает данные о финансовом положении должника. В соответствии со ст. 14 118-ФЗ «О судебных приставах» организации всех форм собственности и государственные органы обязаны отвечать на запросы судебных приставов. Но хотя обязанность банков и кредитных организаций сообщать об открытых счетах в Налоговую инспекцию установлена ст. 86 Налогового кодекса РФ с 2014 года, на практике может сложиться ситуация, когда есть сведения о наличии денежных средств у должника, но информация о конкретном месте их нахождения не может быть получена вследствие, например, ее неисполнения.

Указанные основания могут быть применены как совместно, так и по отдельности, при этом в постановлении будет ссылка на п. 3 ч. 1 ст. 46.

Розыск должника и имущества

В данной норме указано одно исключение, когда возвращение исполнительного документа не допускается – в случае, если предусмотрен розыск должника и его имущества. В соответствии с ч. 3 ст. 65 229-ФЗ, пристав вправе по своей инициативе или по инициативе взыскателя объявить исполнительный розыск в следующих случаях:

  • сумма долга больше 10 000 рублей;
  • в исполнительном документе содержатся требования о защите РФ, субъектов РФ или муниципальных образований;
  • в исполнительном документе содержатся требования о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, возмещении ущерба, возникшего в результате преступления;
  • в исполнительном документе содержатся требования об отбывании обязательных работ, уплате штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление.

Последствия применения ст. 46: может ли должник выехать за границу?

После окончания исполнительного производства все запреты, установленные судебным приставом в его рамках, в том числе, ограничение на выезд за границу, снимаются. Однако должнику стоит учесть, что:

  • снятие запретов может затянуться по техническим причинам и вследствие человеческого фактора;
  • исполнительный лист может предъявляться сколько угодно раз.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 229-ФЗ возвращение исполнительного документа не является препятствием для его дальнейшего предъявления. Сделать это можно спустя шесть месяцев со дня вынесения судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства, а в случае применения п. 3 ч. 1 ст. 46 спустя два месяца после возвращения исполнительного листа взыскателю либо раньше, если у есть доказательства, свидетельствующие об изменении имущественного положения должника.
Закон исходит из того, что обстоятельства могут поменяться и взыскание станет возможным. Приставы не примут документ к исполнению только в том случае, если взыскатель пропустит трехгодичный срок со дня вынесения последнего постановления об окончании исполнительного производства.
Статья 46 ч. 1 п. 3 означает только, что в данный конкретный момент долг не может быть взыскан. Ничто не препятствует взыскателю предъявить лист вновь и объявить дополнительно исполнительный розыск. Долг не погашается, если человек исчезает для госорганов (местоположение его невозможно установить).
Кроме того, согласно ст. 1175 ГК РФ долги, не связанные с личностью умершего, переходят к принявшим наследство наследникам. Единственная возможность для физического лица избавиться от долгов законно (кроме, конечно, погашения) – инициировать дело о банкротстве и завершить его, получив судебное решение.

Ответы на популярные вопросы

Разъясните, пожалуйста, статья 46 часть 1 пункт 4 у судебных приставов означает, что у должника нет имущества и средств? Каким образом заставить его оплатить долги, что можно предпринять? Я знаю, что у должника есть квартира, ценные вещи в доме?
Совершенно верно, это означает, что на данный момент требования исполнительного листа не могут быть исполнены судебным приставом-исполнителем в рамках мер, установленных законом. Кроме того, статья 446 ГПК РФ содержит перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, в том числе это единственное жилое помещение и предметы обычной домашней обстановки (за исключением предметов роскоши).
В постановлении пристава о возвращении исполнительного листа есть ссылка на ст. 46 ч. 1 п. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве». Что делать, можно ли обжаловать решение пристава?
Обжаловать можно любое решение, действие или бездействие судебного пристава-исполнителя в соответствии с главой 18 229-ФЗ, как непосредственному руководителю, другому должностному лицу в порядке подчиненности, так и сразу в суд. Однако, чтобы требования были удовлетворены, необходимо обоснование. В соответствии с ч. 1 ст. 50 229-ФЗ взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, а также участвовать в исполнительных действиях. То есть, он может быть вполне активным участником исполнительного производства.
Также возвращение исполнительного листа не означает, что он не может быть предъявлен вновь. В случае возвращения исполнительного листа по указанному основанию взыскатель вправе предъявить его вновь по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства либо раньше, если есть информация об изменении материального положения должника.
Я должник. На сайте ФССП указано, что исполнительное производство по моему делу окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46. Это значит, что задолженность по кредиту списана?
Это означает, что пристав не смог найти должника, то есть вас. Юридические лица вправе на основании решения руководства и в соответствии с локальными нормативными актами списать дебиторскую задолженность как невозможную ко взысканию. Однако они не обязаны это делать. Прощение долга по ст 415 ГК РФ – довольно редкое явление. Тем более, что исполнительный документ может предъявляться бессчетное количество раз, если соблюден срок его подачи (общий срок — 3 года с момента вступления в силу судебного постановления или со дня возвращения взыскателю в связи в невозможность взыскания).
Я не уплатил штраф ГИБДД, в результате мой расчетный счет заблокирован. Как снять арест?
Действия судебных приставов в этом случае законны, арест наложен на основании ст. 70 229-ФЗ. Для снятия ареста необходимо исполнить обязательство по уплате штрафа и обратиться с подтверждающими документами в Службу судебных приставов.

Обзор и комментарии статьи 46 части 4 пункта 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебных приставов

Статья 46 часть 4 пункт 4 о судебных приставах регламентирует порядок возвращения исполнительного листа стороне взыскателя. В этом обзоре будет приведена правовая информация о содержании этой статьи и о ФЗ №229 в целом. Также читатель узнает, какие изменения в исполнительном производстве произошли в 2019 году.
В дополнении на портале можно получить бесплатную онлайн-консультацию юристов.

Порядок судопроизводства

После подготовки документов по исковому заявлению, лицо передает их в судебную инстанцию. На основании иска инициируется процесс. Суд, ознакомившись с материалами по делу, назначается слушанье. Во время заседания суда:

  1. Стороны высказывают свое виденье ситуации.
  2. Происходит опрос свидетелей, если таковые имеются и их показания важны.
  3. По окончании рассмотрения дела, выносится решение – положительное или отрицательное.

Если исковые требования удовлетворяют, то суд выдает исполнительное постановление судоприставам. Проигравшая сторона обладает правом направить апелляцию в рамках тридцатидневного периода начиная с момента оформления листа для исполнения.
После этого, судебный вердикт отправляют по адресу работодателя в отдел бухгалтерии, паспортный столы по адресу регистрации гражданина, вину которого доказали через суд. Следует понимать, что документация может затеряться на почте. При этом судопристав не будет заниматься проверкой, как выполняется решение. Поэтому выигравшей стороне рекомендуется самостоятельно осуществлять контроль за действиями сотрудника ФССП. А в случае его бездействия направлять жалобу на имя начальника данного структурного подразделения.

Об исполнительном производстве

ФЗ об исполнительном производстве разъясняет и наделяет полномочиями судоприставов, а также указывает требования к их работе. Судебный пристав является исполнителем решения суда, т.е. осуществляет контроль над его выполнением, собирают данные по исковым заявлениям и взыскивают долги.
Судебные приставы обладают следующими основными полномочиями:

  • Запрашивать и получать данные о лицах, указанных в деле, в т.ч. баланс банковского лицевого счета.
  • Проводить арест карты и имущества лица с задолженностью.
  • Осуществлять мероприятия для оперативной реализации собственности должника.
  • Подавать запрос на розыск должника или детей.
  • Входить в жилые и нежилые помещения без препятствий со стороны должника.

Важно: «Судопристав не может иметь личный интерес по делу, т.е. наличие знакомства с ответчиком/истцом, родственные связи предполагают самоотвод».
Ст 46 пунктом 1 указывает, как должен происходить процесс исполнительного производства в частности его завершение. Причиной возврата документации взыскателю могут быть разные факторы начиная от отсутствия данных о местоположении должника и его имущества. В результате такого действия, с должника будут сняты ограничения.

Содержание статьи №46 ФЗ-229

Статья №46 в части 4 указывает следующими пунктами возврат ИЛ, согласно Федерального закона 229:

  1. Исполнительный лист возвращается стороне взыскателя, если по нему было произведено частичное взыскание либо оно не проводилось вовсе. Основаниями для этого являются:
  • Заявление стороны взыскателя.
  • У должника нет возможности выполнить возложенные на него действия или он не может воздержаться от определенных мероприятий. При этом возможность выполнения по документу уже утрачено.
  • Отсутствие возможности установления местонахождения лица с задолженностью. В том числе розыск имущества, финансовых средств на банковских счетах и т.п. не дал положительного результата.
  • Должник не имеет собственности, которое можно взыскать в счет покрытия долга, а все действия служащего ФССП, регламентированные Федеральным Законом, являются безрезультатными.
  • Отказ стороны взыскателя от имущества лица с задолженностью, которое не было продано в принудительном порядке при выполнении судебного решения.
  • Взыскатель проводит меры, которые препятствуют выполнению постановления.
  • Неплательщик административных санкций является гражданином другой страны или не имеет гражданства вовсе, на основании постановления судебной инстанции был депортирован из РФ.
  1. Федеральный закон предусмотрел в п.2-7 ч.1 данной статьей, что судопристав должен составить акт об обстоятельствах, на основании которых производство закрывается, а документы возвращаются взыскателю. Данный акт подписывает начальник отделения ФССП или его заместитель.
  2. Вынесение постановления об окончании дела и постановлении о возврате документации.
  3. Что означает п.4 ст. 46? Это важный вопрос, т.к. он устанавливает, что возврат ИЛ не может стать причиной, препятствующей повторной подаче документа на исполнение. Сроки данного действия установлены в ст.№21 данного ФЗ.
  4. Если взыскатель получает обратно исполнительные документы, то согласно п.4 ч.1 этой статьи, сторона получателя задолженности может повторно направить документацию, фигурирующую в ч.1, 3, 4, 7 ст.№21 данного ФЗ не раньше чем через полгода с даты постановления об окончании данного производства и отправке стороне взыскателя исполнительной документации. При этом другие документы не раньше 2-х мес. или по окончании вышеуказанного периода, если взыскатель предоставил сведения об изменении материального положения лица с задолженностью, в т.ч. появление у последнего имущества, которое можно реализовать в счет закрытия задолженности.

Важно понимать, что судопристав действует на основании Федеральных законов и действующего Законодательства России. Превышение полномочий, бездействие и личная заинтересованность служащего может быть оспорена в суде.

Что означает статья 46 часть 1 пункт 4 судебных приставов?

Статья 46 (часть 1, пункты 3 и 4) ФЗ "Об исполнительном производстве": как происходит розыск должника и имущества, запрет на выезд за границуЭта статья адресована, в первую очередь, гражданам, которые должны кому-либо деньги, не вернули их, проиграли судебный спор, получили исполнительное производство в отношении себя и… И у них нет денег. Ну вот нет денег, имущества совсем. Как говорил один почти политик: «денег нет, но вы держитесь».
В нашей стране, в наше время, это очень распространенная ситуация – есть решение суда, есть исполнительный лист, но у должника нет денег. Как результат такой вполне безвыходной ситуации – непременно появляется постановление пристава о прекращении исполнительного производства со ссылкой на ст. 46 ч. 1 п. 4.
Что означает данная статья Закона об исполнительном производстве для взыскателя и для должника? Скажу сразу: должник, узнав о применении ст. 46, может радоваться, взыскатель – грустить и ждать. Но давайте рассмотрим этом вопрос более подробно.

Ст 46 ч 1 п 4 – последствия для взыскателя

Взыскатель, то есть гражданин, организация, предприниматель, который прошел долгий судебный процесс, выиграл его и ждет денег от должника по итогам работы пристава, получив постановление со ссылкой на ст 46 ч 1 п 4 может на шесть месяцев забыть о своих деньгах.
К сожалению, это только в учебниках по исполнительному производству красиво написано, что пристав-исполнитель может многое и наделен очень широкими полномочиями: узнавать какое у должника есть имущество, где хранятся деньги на счетах, проникать в жилые помещения и изымать обнаруженное добро, устанавливать место работы, накладывать запрет на выезд за рубеж и т.д.
В реальности же – все вышеперечисленные методы воздействия на должников не работают в случае если с него, банально, нечего взять. В этом случае вся работа пристава сводится к тому, чтобы проверить – что у человека есть для погашения взысканного долга. И, если выясняется, что нет ничего – прекратить производство по ст 46 ч.1 п.4.
Для взыскателя это означает, что на продолжительное время он может забыть о перспективах взыскания денег. Если пристав сослался на ст 46 ч 1 п 4 — других законных методов получения своих денег с должника нет. Обращаться в суд, прокуратуру в этом случае не имеет никакого смысла. Придется ждать, пока у задолжавшего гражданина не появится работа, имущество, деньги в конце концов.
Однако, следует иметь в виду, что при неправильной оценке приставом имущественного положения должника, и необоснованном прекращении исполнения решения суда, целесообразно обжаловать такое постановление, в том числе при помощи адвоката по исполнительному производству.

Ст. 46 ч. 1 п. 4 – последствия для должника

Cтатья 46 часть 1 пункт 4 судебных приставов для проигравшего суд лица дает период передышки и облегчения. На время к нему отпадают финансовые требования и снимаются дополнительные ограничения (запрет на выезд, лишение прав).
Возможно, законодатель специально придумал такую статью 46 ч. 1 п. 4 для того, чтобы загнанный в угол долгами человек мог попробовать найти работу, приобрести имущество, получил наследство в конце концов.
То есть, такая статья направлена, в первую очередь, на поддержку лица, в отношении которого ведется исполнительное производство с целью изменения его финансового положения в отдаленной перспективе.
Как пользуются граждане ст. 46 ч. 1 п. 4 – это конечно вопрос интересный. Обычно, такая передышка воспринимается людьми как прощение долга, они забывают о нем. Но и в этом случае – это плюс для взыскателя, ведь позабыв о долге, человек уже ведет себя не так осторожно и показывает свои доходы.
Более осторожные граждане, узнав о том, что приставы применили ст. 46 ч. 1 п. 4, понимают, что это ненадолго и не меняют своего официального материального положения.

Статья 46 для должника по алиментам

Отец не содержит своих детей, мать детей подала иск в суд на взыскание алиментов, получила исполнительный лист или судебный приказ и отнесла его приставу. Что будет делать проигравший отец детей, у которого нечем платить алименты? Так и не будет их платить. И если у него ничего нет за душой (лишней квартиры, машины, дохода, имущества и т.д.) пристав прекратит взыскание применив ст 46 ч.1 п.4.
Алименты будут продолжать расти, на них будут начисляться проценты, однако, при прекращенном исполнительном производстве должника никто не будет тревожить.
Однако, при неуплате алиментов предусмотрена еще и уголовная ответственность, поэтому скажем прямо — ст. 46 ч. 1 п. 4 это не спасение для алиментщика и протянув по ней время, он может угодить уже под другую статью – уголовную!

Статья 46 для должника по кредитам

Итак, есть кредитный договор, но нет денег, чтобы платить по нему. Банк подал в суд, получил решение, приказ и исполнительный лист. Пристав возбудил исполнительное производство, но денег-то у человека нет и взяться им не от куда. Что делает в таком случае пристав? Прекращает дело по ст. 46 ч. 1 п. 4.
В этом случае наступает передышка для гражданина, задолжавшего банку: сотрудники банка, коллекторы не звонят, пристав тоже не тревожит.
Когда такое возможно? В том случае, если такой гражданин не имеет официального дохода, имущества, автомобиля, лишней (второй) квартиры. Все это – основания для применения ст 46 ч 1 п 4.
Вы спросите: как долго может длиться такая идиллия? Тут несколько вариантов развития событий. Или пока у такого несостоятельного человека не появится имущество либо доход. Или пока банку не надоест такая неопределенная ситуация, и он не подаст заявление в арбитражный суд о признании такого гражданина банкротом.
Банки пока банкнотные дела инициализируют очень неохотно, так как и в таком случае перспективы вернуть свои деньги остаются ничтожно малы.

Когда приставы могут возобновить исполнительное производство

Статья 46 ч. 1 п. 4 – это конечно же не гарантия того, что исполнительное производство прекращено на долгий период времени. Полгода отдохнуть от действий пристава у должника конечно же будет.
Почему 6 месяцев? Дело в том, что исполнительное законодательство предусматривает возможность для взыскателя обратиться к судебному приставу с заявлением о возобновлении взыскания по истечении 6 месяцев с даты применения ст. 46 ч. 1 п. 4, но не позднее 3 лет.
Как мы уже говорили выше, законодатель специально определил этот мораторий на взыскание для должника, чтобы дать ему возможность поправить свое материальное положение, начать зарабатывать деньги и приобретать имущество.
Однако, исходя и сложившейся практики, можно констатировать, что, если изначально у задолжавшего гражданина не было обнаружено хоть какого-то имущества, в ближайшие годы ситуация будет оставаться такой же. Таковы реалии жизни.


Краткая справка по теме статьи:


Ст 46 ч 1 п 4 фз об исполнительном производстве

Хотя бы раз в жизни каждый человек оказывался в роли должника — и очень многим доводилось просрочить выплату долга, подвести знакомых или даже кредитную организацию, выдавшую займ. Если долг небольшой, то ситуация не превращается в катастрофу — долг со временем закрывается, хотя из-за него и приходится поволноваться.
Однако если речь идет о действительно крупных денежных суммах и солидной просрочке, должник может столкнуться с серьезными неприятностями. Дело дойдет до суда и до привлечения к процессу исполнительных приставов. В связи с этим очень интересно рассмотреть 46-ю статью часть 1 пункт 4 — и узнать, что она означает для гражданина, задолжавшего деньги.
4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
постановлением судьи от 16 апреля 2015 г., оставленным без изменения решением судьи от 3 июня 2015 г. и постановлением заместителя председателя суда от 12 октября 2015 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении старшего судебного пристава прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;
2. В случаях, предусмотренных пунктами 2 — 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Нередко по результатам исполнительного производства судебный пристав выносит решение о прекращении исполнительного производства со ссылкой на статью 46 часть 1 пункт 3 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007. Полный текст данной статьи можно прочитать здесь. Попробуем разобраться о чем эта статья и, самое важное, какие дальнейшие действия предпринять должнику и взыскателю.
примерно через полгода исполнительное производство будет прекращено. Этот срок и действия могут меняться от региона к региону, но примерно одинаковы для всей Российской Федерации.
п. 4 части 1 статьи 46. Могу я выехать за границу? Списаны ли долги по кредиту?Повторное взыскание ответчик ч.5 ст 46. С какой проблемой может столкнуться кредитор и как ее избежать?
Согласно закону, исполнительное производство начинается с заявления кредитора, проводится на основании предъявленного им исполнительного документа судебными приставами либо самим кредитором при их участии и заканчивается удовлетворением требований, указанных в этом документе. Однако такой идеальный вариант проходит далеко не всегда.
Статья 46, пункт 1, подпункт 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» завершает процесс исполнения решения по исполнительному листу, а сам исполнительный лист возвращается взыскателю. Причиной служит тот факт, что судебный пристав не отыскал у должника имущество, которое могло бы быть взыскано.
Делается это для того, чтобы истец при желании мог повторно направить документы в суд. Для взыскания задолженности с родственников умершего должника.