Новый закон о мерах пресечения: виды, запрет на совершение определенных действий

Документы

 Законом №72-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста», подписанным в апреле 2020 года, закреплена новая для российского уголовного права мера. Ее описание содержится в ст. 105.1 действующего УПК РФ.

Мера пресечения — запрет определенных действий

Событие вызвало резонанс в обществе и породило немало вопросов. В рамках этой публикации мы рассмотрим нововведение и постараемся ответить на ряд из них.

Закон гласит

В части первой 105 статьи сказано, что данный запрет относится к лицам, которые обвиняются или подозреваются в уголовно наказуемых деяниях. Поводом для принятия решения является ходатайство представителей следствия или дознания, которое судебный орган рассматривает, учитывая конкретные ситуации дела.

Что могут запретить

Суд может запретить обвиняемым:

  • в определенное время покидать помещения, где они проживают;
  • общаться с определенными людьми;
  • посещать назначенные места или находиться на расстоянии ближе, чем установлено от конкретных объектов;
  • получать или отправлять сообщения почтой или телеграфом;
  • пользоваться связью и интернетом;
  • управлять авто, если уголовно наказуемые деяния связаны с ДТП.

При наличии опасений, суд в праве не ограничиваться одними мерами изоляции с целью недопущения препятствования ходу расследования. Допускается назначение запрета на одно или несколько действий одновременно.
При этом орган правосудия обязан подробно перечислить все условия исполнения мер с указанием адресов, названий объектов, времени действия.

Исключения

В то же время субъекту нельзя запретить связываться с медицинскими, аварийно-спасательными или правоохранительными организациями, общаться с дознавателями или следователями по делу. О каждом случае использования средствами связи лицо обязано информировать контролирующие органы.

Сроки действия и контроль

В зависимости от тяжести преступных деяний мера пресечения назначается на срок до:

  • 12 месяцев при обвинении в преступлениях небольшой или средней тяжести.
  • 24 месяцев за тяжкое деяние.
  • 36 месяцев, если инкриминируется особо тяжкое преступление.

Этот срок может быть продлен.
Соблюдение мер контролируется Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) и другими надзорными ведомствами с помощью различных средств контроля.

Надежды и опасения

В пояснительной записке к проекту законодатели обосновывают его необходимость стремлением создать условия для альтернативных мер пресечения без содержания под стражей. К достоинствам этого акта они относят ожидаемую экономию федерального бюджета и повышение репутации государства, которая страдает из-за жутких условий содержания обвиняемых в следственных изоляторах.
Авторы законопроекта считают, что введение новой меры позволит судам быть более гибкими в вопросе ограничения прав человека.

Спорные моменты статьи

Адвокаты по уголовным делам находят в нормах статьи ряд недостатков, которые вызывают опасения и могут привести к разночтениям в дальнейшем. Вот некоторые из них:

  • в тексте статьи не регламентируется общение с защитниками, что возможно приведет к определенным затруднениям на практике;
  • суд на свое усмотрение будет проводить разграничение домашнего ареста и запрета на совершение определенных действий;
  • испытание новой меры, выработка обновленных требований доказывания потребует много времени и эта норма не заменит собой заключение под стражу;
  • ФСИН не имеет возможности осуществлять должный контроль, для исправления ситуации нужны деньги и время. Поэтому фактически эта мера исполняться не будет.

Невзирая на минусы, внесение в УПК РФ новой нормы в целом можно расценивать, как положительное событие, означающее желание госаппарата гуманизировать и сделать более индивидуальным уголовное законодательство. Нововведение даст возможность со временем отказаться от устарелых шаблонов для достижения современных стандартов мер пресечения.

Вопросы и ответы

Что изменится с введением новой меры?
Кроме новой статьи в УПК РФ эта мера будет упоминаться в разных местах кодекса. Конкретные действия запрещалось производить и ранее, просто в списке мер пресечения по УПК они не упоминались. Должнику не разрешалось, например, продавать имущество (ст. 91 АПК). При защите авторского права налагался запрет на действия плагиатора (ст. 1302 ГК).
Однако эти меры не относились к правам и свободам конкретного человека. Раньше его нельзя было лишить права общения, связи и посещения мероприятий без домашнего ареста.
Как исполняется постановление о запрете?
Постановление суда подробно регламентирует условия выполнения меры. Если запрещено управлять машиной, отберут водительское удостоверение.
Решение суда исполняется немедленно, но его можно обжаловать.
Если возникнут форс-мажорные обстоятельства?
При попадании в больницу мера пресечения продолжает действовать. Так же не дают звонить и не пускают посетителей, если это не разрешено судом.
Какие нюансы важно знать о сроках действия разных мер?
Все сроки по одному или нескольким пунктам запретов устанавливает суд. Применяться эти меры могут на любой стадии производства по уголовному делу.
Важно понимать, что время действия запрета на выход из дома должно быть засчитано в срок пребывания под стражей. Однако в отличие от домашнего ареста, где считают день за день, в случае запрета на выход из дома каждые два дня учитывают, как один день содержания в следственном изоляторе.
Залог или подписка о не выезде в срок пребывания под стражей не входит.
Разве не нарушаются права и свободы человека?
У прав и свобод есть границы, диктуемые ответственностью перед другими людьми и обществом. Когда государство устанавливает ограничения, и они не идут вразрез с нормами международного права, то это законно. Такие условия не считаются ущемлением свобод и прав. Европейский суд по правам человека это подтверждает.
Данная мера пресечения по сравнению с домашним арестом или залогом более гуманная. Так, во всяком случае, это выглядит в законодательных актах. Как будет в действительности, покажет время.
А что с залогом и домашним арестом?
Нововведение несколько изменит применение этих мер пресечения. Теперь запрет определенных действий может быть добавлен к ним. Если раньше домашний арест налагали без констатации запрета покидать жилье, то сейчас его обязательно нужно указывать.
В этом есть логика, ибо отныне домашний арест считается более строго мерой, чем запрет определенных действий.

Выводы

Одним из поводов к изменениям законодатели называют недостаточную эффективность залога и домашнего ареста. Поэтому подавляющее число уголовных дел сопровождается заключениями под стражу.
Однако большинство уголовных адвокатов сходятся во мнении, что проблема в судах, которые автоматически удовлетворяют ходатайства дознавателей. Представители системы используют заключение, как репрессивный инструмент давления.
Возможно, новая мера изменит ситуацию, хотя особых иллюзий на этот счет защитники не питают.

Дорогие читатели! Обязательно ознакомьтесь с юридической практикой решения вопроса:
Мера пресечения — запрет определенных действий. Новый закон

В России может появиться новая мера пресечения – запрет определенных действий

В Госдуму внесен законопроект, которые вводит в Уголовно-процессуальный кодекс новую меру пресечения – запрет определенных действий. Авторами документа стали депутаты нижней палаты парламента Ильея Костунов и Лариса Шойгу.
Из проекта закона следует, что запрет определенных действий планируется применять в отношении подозреваемого либо обвиняемого по судебному решению в порядке, установленном для заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ). Так, суд может запретить подозреваемому или обвиняемому выходить за пределы жилого помещения, в котором он проживает, в определенные периоды времени, общаться с отдельными лицами или использовать средства связи и интернет, отмечает Гарант.
Кроме того, законопроект предусматривает возможность применения запрета на определенные действия в отношении подозреваемого или обвиняемого, которого отпускают под залог.
В пояснительной записке к документу говорится, что принятие поправок будет способствовать расширению практики применения альтернативных заключению под стражу мер пресечения.

Действия определенного характера

В четверг, 5 марта, Госдума приняла законопроект, вводящий в России новую меру пресечения — запрет на определенные действия. Документ был принят в третьем окончательном чтении. По решению суда подозреваемого или обвиняемого могут ограничить в перемещении или общении с определенными людьми. Что изменится с введением новой меры и для чего она нужна — разбирался портал iz.ru.
Это не первая попытка внести подобные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс. Разработка этого закона началась еще в 2015 году. Спустя год, в октябре 2016 года, он прошел первое чтение, в декабре рассмотрен во втором чтении и отправлен на доработку. 22 марта 2020 года документ был принят во втором чтении, а спустя 10 дней был утвержден в окончательном и направлен в Совет Федерации.
Теперь по решению суда гражданину может быть запрещено выходить из дома в определенные часы, выезжать за пределы города, посещать мероприятия или находиться в определенных местах, а также пользоваться средствами связи — в частности, мобильным телефоном или интернетом. Виновникам ДТП могут запретить вождение автомобиля еще во время следствия.
В законе прописываются максимальные сроки применения новой меры пресечения. Для преступлений небольшой и средней тяжести срок составит 12 месяцев, тяжких преступлений — 24 месяца, особо тяжких — 36 месяцев.
Контролем за соблюдением запрета займется Федеральная служба судебных приставов. Для обеспечения исполнения меры в некоторых случаях на подозреваемых будут надеваться электронные браслеты.
Меру будут применять при освобождении под залог или домашнем аресте. При этом время действия запрета не будет включаться в срок содержания под стражей. Соотношение срока применения данной меры и срока содержания под стражей при запрете выхода из жилого помещения будет рассчитываться как два дня к одному.
Суд имеет право применить сразу все запретительные меры к одному гражданину, любую из них по отдельности, так и комбинацию из нескольких мер.
Согласно тексту пояснительной записки, новая мера пресечения нужна для обеспечения прав человека. Кроме того, она призвана повысить эффективность уголовного преследования.
Если подозреваемый откажется от соблюдения возложенных запретов, умышленно избавится или повредит электронные средства контроля, то суд по ходатайству следователя или дознавателя может назначить более строгую меру наказания.
Подозреваемому или обвиняемому разрешено пользоваться телефоном для вызова экстренных служб — пожарной, скорой помощи, полиции и аварийно-спасательных служб. Вместе с тем он имеет право на общение с дознавателем или следователем по телефону. Однако о каждом своем звонке он обязан отчитываться в контролирующий орган.
Данная мера пресечения будет способствовать расширению практики альтернативных мер вместо заключения под стражу, рассказал порталу iz.ru ведущий юрист Европейской юридической службы Александр Спиридонов. «Некий положительный эффект от введения этой меры связан с тем, что снижаются расходы государства на содержание лиц под стражей. К тому же, если выяснится, что лицо, в отношении которого возбуждено дело или предъявлено обвинение, не виновно, то размер компенсации морального вреда за привлечение к ответственности будет существенно ниже», — поясняет юрист.
Запрет на приближение или общение с определенными лицами вводится в интересах следствия, а не для того, чтобы защитить их от потенциального вреда, как например, охранный ордер. «Человек, который привлекается к ответственности, может оказывать влияние и давление на потерпевших, свидетелей, экспертов», — добавляет Спиридонов.

Уголовно-Процессуальный кодекс Российской Федерации

Запрет определенных действий в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в возложении на подозреваемого или обвиняемого обязанностей своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, а также в осуществлении контроля за соблюдением возложенных на него запретов. Запрет определенных действий может быть избран в любой момент производства по уголовному делу.
Запрет определенных действий в качестве меры пресечения применяется в порядке, установленном статьей 108 настоящего Кодекса (за исключением требований, связанных с видом и размером наказания, квалификацией преступления, возрастом подозреваемого или обвиняемого), и с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
При необходимости избрания в качестве меры пресечения запрета определенных действий, а равно при необходимости возложения дополнительных запретов на подозреваемого или обвиняемого, в отношении которого применена мера пресечения в виде запрета определенных действий, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении перед судом данного ходатайства указываются один или несколько запретов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, мотивы и основания их установления в отношении подозреваемого или обвиняемого и невозможности избрания иной меры пресечения.
о возложении дополнительных запретов на подозреваемого или обвиняемого, в отношении которого применена мера пресечения в виде запрета определенных действий;
Постановление судьи, указанное в части четвертой настоящей статьи, направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, в контролирующий орган по месту жительства или месту нахождения подозреваемого или обвиняемого, подозреваемому или обвиняемому, его защитнику и (или) законному представителю, а также потерпевшему, свидетелю или иному участнику уголовного судопроизводства, если запрет определенных действий связан с обеспечением безопасности этих лиц. В случае возложения на подозреваемого или обвиняемого запрета управлять автомобилем или иным транспортным средством в соответствии с пунктом 6 части шестой настоящей статьи у подозреваемого или обвиняемого дознавателем, следователем или судом изымается водительское удостоверение, которое приобщается к уголовному делу и хранится при нем до отмены данного запрета. Постановление судьи подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, установленном частью одиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса.
Суд с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений при избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий может возложить следующие запреты.
выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
В постановлении суда об избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий указываются конкретные условия исполнения этой меры пресечения с учетом возлагаемых запретов (адрес жилого помещения и периоды времени, в течение которых запрещено покидать жилое помещение, район, населенный пункт, с которыми связаны запреты, места, запрещенные для посещения, данные о расстоянии, ближе которого запрещено приближаться к определенным объектам, лицах, с которыми запрещено общаться, срок применения запрета, предусмотренного пунктом 1 части шестой настоящей статьи, способы связи со следователем, с дознавателем и контролирующим органом, другие условия), а также обязанность подозреваемого или обвиняемого самостоятельно являться по вызовам дознавателя, следователя или суда. Подозреваемый или обвиняемый может быть подвергнут судом всем запретам, предусмотренным частью шестой настоящей статьи, либо отдельным из них.
Подозреваемый или обвиняемый не может быть ограничен в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем, с дознавателем и контролирующим органом. О каждом таком звонке в случае установления запрета, связанного с использованием средств связи, подозреваемый или обвиняемый информирует контролирующий орган.
Запрет, предусмотренный пунктом 1 части шестой настоящей статьи, применяется до отмены меры пресечения в виде запрета определенных действий либо до истечения срока применения данного запрета, установленного судом при принятии решений, указанных в пунктах 1 и 2 части четвертой настоящей статьи, или при его продлении. Запреты, предусмотренные пунктами 2 — 6 части шестой настоящей статьи, применяются до отмены или изменения меры пресечения в виде запрета определенных действий.
Срок применения запрета, предусмотренного пунктом 1 части шестой настоящей статьи, устанавливается и продлевается судом в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей, и с момента вынесения судом решения о его установлении не может превышать по уголовным делам.
Контроль за соблюдением подозреваемым или обвиняемым запретов, предусмотренных пунктами 1 — 5 части шестой настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В целях осуществления контроля могут использоваться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля, перечень и порядок применения которых определяются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления такого контроля определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно со Следственным комитетом Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в состав которых входят органы предварительного следствия, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Если по медицинским показаниям подозреваемый или обвиняемый был доставлен в учреждение здравоохранения и госпитализирован, до разрешения судом вопроса об изменении либо отмене меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого продолжают действовать установленные судом запреты. Местом исполнения меры пресечения в виде запрета определенных действий считается территория соответствующего учреждения здравоохранения.
В случае нарушения подозреваемым или обвиняемым возложенных на него запретов, отказа от применения к нему аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля или умышленного повреждения, уничтожения, нарушения целостности указанных средств либо совершения им иных действий, направленных на нарушение функционирования применяемых к нему аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, суд по ходатайству следователя или дознавателя, а в период судебного разбирательства по представлению контролирующего органа может изменить эту меру пресечения на более строгую.

Госдума приняла закон о новой мере пресечения‍

МОСКВА, 5 апр — РИА Новости. Госдума в третьем, окончательном чтении приняла закон, предусматривающий введение новой меры пресечения — «запрета определенных действий».Законопроект внесли на рассмотрение нижней палаты парламента в 2015 году. Документ дополняет Уголовно-процессуальный кодекс статьей о «запрете определенных действий».
Новая мера пресечения заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый должен своевременно являться в суд или по вызовам следователя и дознавателя, а также «соблюдать один или несколько запретов».
Обвиняемому или подозреваемому могут запретить покидать помещение, в котором он живет, общаться с определенными людьми, пользоваться интернетом, отправлять и получать почту, управлять транспортными средствами. При этом человек, которого коснется ограничение, по-прежнему сможет пользоваться телефоном для вызова скорой помощи, полиции, аварийно-спасательных служб во время ЧС, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем или следователем.
Срок применения запрета устанавливает и продлевает суд. При этом по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести он не может превышать 12 месяцев, по делам о тяжких преступлениях — 24 месяца, об особо тяжких преступлениях — 36 месяцев.

Кому и за что ограничат интернет и общение по телефону: новые меры пресечения

Уже с 28 апреля 2020 года российские суды смогут запрещать гражданам разговаривать по телефону, пользоваться интернетом или даже подходить на определенное расстояние к каким-либо людям или объектам. Такие ограничения предусмотрены поправками в УПК РФ, которые подписал Президент России Владимир Путин. Что случилось? Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон, который вносит поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ о введении в России новой меры пресечения, не связанной с ограничением свободы. По ходатайству следственных органов в отношении подозреваемых и обвиняемых суды теперь смогут вводить запрет определенных действий. Новая мера пресечения: по телефону не говорить, интернетом не пользоваться Поправки в УПК РФ, утвержденные главой государства, подразумевают возможность установления запрета обвиняемым и подозреваемым совершать определенные действия. В перечень прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), которые могут ограничивать суды без его изоляции (без домашнего ареста или помещения под стражу), в частности, входит.
использование интернета; пользование мобильной и стационарной телефонной связью, за исключением вызова скорой помощи, полиции или аварийных служб; управление автомобилем; выход из жилого помещения в определенные периоды времени; приближение на определенное судом расстояние к объектам (домам или людям и т.д).