Содержание Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»: задачи, преимущества и недостатки

Льготы

19 декабря 2020 года Государственная Дума Российской Федерации приняла закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Через 2 дня его одобрил Совет Федерации, и подписал президент.
ФЗ уже опубликован и действует на территории РФ, но 7 из 22 статей вступают в силу только с 2020 года. В этой статье предоставлен разбор нового закона, а посмотреть его полную версию можно по ссылке. Обратите внимание, что части 6 ст. 13, ст. 15,16, 18-20, 22 вступают в силу только с 1.01.2020.

Какие задачи решает новый закон?

В обществе долго обсуждалась проблема защиты домашних и уличных животных, а проект закона об их защите много лет рассматривался Государственной Думой. Разработка тянулась почти 8 лет — с 2011 года. После принятия в первом чтении законопроект неоднократно критиковался и пересматривался, поэтому конечный результат сильно отличается от первой редакции.
В большинстве развитых стран Запада подобные законы действуют уже десятилетиями, и в нашей стране активисты и зоозащитники долго пытались добиться внимания власти к проблеме жестокого обращения к животным. Возможно, закон пролежал бы в Государственной Думе еще много лет, если бы 2016 год не поразил общественность громкими делами о живодерстве, такими как история «хабаровских живодерок». Это событие получило широкую огласку, его обсуждали и в интернете, и на главных федеральных каналах страны. Люди подписывали петиции, и дело дошло до того, что на проблему обратил внимание даже президент, потребовавший в ближайшее время расширить законодательство о защите животных. А в ноябре 2017 года активисты устроили голодовку у здания Государственной Думы.

Основные достоинства нового закона

В новом нормативном акте можно найти много минусов и недоработок, но в целом его принятие — положительное событие. Проделаны важные шаги:

  • сформулированы принципы обращения с животными (ст. 4);
  • сформулированы требования к их содержанию (ст. 9-18);
  • дано определение жестокому обращению с животами и другим понятиям, требующим четких формулировок (ст. 3);
  • введена должность общественного инспектора, перечислены его права и обязанности (ст. 20);
  • введено лицензирование организаций, использующих животных в культурно-зрелищных мероприятиях (ст. 15).

Минусы и недостатки

Судя по обсуждениям в интернете, мнение граждан расходится. Кто-то видит в новом законе воплощение принципов справедливости и гуманности, а кто-то критикует депутатов за полную непрофессиональность и бездарную трату бюджетных средств. Рассмотрим минусы документа более детально:

  1. Документ выдвигает требования, но не предусматривает наказания за невыполнение. Ответственность за нарушения изложены в Уголовном Кодексе и Кодексе об Административных Правонарушениях, в которые на данный момент поправок еще не внесли.
  2. Выдвинуты требования к приютам для животных (ст. 16), что может привести к сокращению желающих открыть частный приют. А управляющие государственных и муниципальных питомников не смогут исполнить все предписания из-за недостатка финансирования.
  3. Введен запрет на эвтаназию здоровых животных, а значит людям, желающим избавиться от питомца, придется прибегать к более жестоким методам: оставлять на улице или убивать в домашних условиях (это тоже запрещено, но надзор за этим осуществить почти невозможно). Число бродячих животных только увеличится.
  4. Чтобы предотвратить рождение нежеланного потомства, которое погибнет на улице или “на дне ведра почти сразу после рождения, нужно увеличить финансирование ветеринарных клиник, которые могли бы проводить бесплатные кастрацию и стерилизацию. Пока эти услуги платные, число убийств только что родившихся котят, щенков и других животных останется на том же уровне.
  5. В России нет специально обустроенных парков для выгула собак, и в ближайшее время не появятся. А до этих пор собаководы будут продолжать гулять со своими питомцами во дворах и на набережных.
  6. Общественные инспекторы не имеют права проверять качество содержания служебных животных. Тем не менее служебные животные также нуждаются в защите и хорошем отношении. Например, в сентябре 2020 года зоозащитники распространили информацию об ужасных условиях содержания полицейских лошадей в Саратове. Огромное количество лошадей были истощены от голода, одна — умерла.

К данному закону отлично подходит известная цитата Салтыкова-Щедрина: «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Требования выдвинуты, но неизвестно, как будет осуществиться надзор за их выполнением. На данный момент просто невозможно обнаружить, кто оставил животное на улице или кто не убрал за своим питомцем продукты жизнедеятельности. В связи с этим некоторые люди критикуют исполнительную власть, которая не может осуществить надзор за порядком, а некоторые — законодательную, которая принимает законы, трудноосуществимые в российских реалиях. Тут можно провести аналогию с запретом на курение и распитие алкогольных напитков в общественных местах: запрещающий закон введен, однако курящих и пьющих во дворах людей меньше не стало.
Также споры вызвал пункт о запрете на контактные зоопарки (ст. 15 ч. 4). Для многих родителей контактные зоопарки — любимое место для посещения с детьми, однако зоозащитники не раз поднимали вопрос о тяжелом положении животных в таких зоопарках. Депутаты попытались найти баланс: контакт с животными при проведении культурно-зрелищных мероприятий разрешен, если он не является целью представления и если зверю предоставлено постоянное укрытие от посетителей.

Слухи и факты

Во время обсуждения в нижней палате парламента документ неоднократно изменялся и корректировался, а депутаты предлагали множество инициатив, которые не были поддержаны большинством. Некоторые предложения, не внесенные в нормативный акт, широко обсуждались в СМИ. А из-за громких заголовков (например, «Депутаты хотят ввести налог на домашних животных») люди, не прочитавшие саму статью, оказываются в заблуждении и распускают слухи. Разберем, какие страхи населения не обоснованы.

  1. Налог на домашних животных не вводится, также, как и обязательная регистрация. Такую инициативу действительно выдвигали, но поддержки она не получила, поэтому в итоговой версии закона о подобном налоге нет ни слова.
  2. Обязательная стерилизация животных, не имеющих породной ценности, также не вводится. Такая инициатива не только аморальна, она могла бы нанести существенный ущерб генофонду популяции собак и кошек.
  3. Запрета на содержание собак бойцовских пород в многоквартирных домах не будет. Но вводятся ограничения для выгула потенциально опасных собак, перечень которых Правительство разработает к 2020 году.

Заключение

Принятие этого закона важный шаг в сфере защиты животных, так как в остальных цивилизованных странах аналогичные законы действуют уже давно. Да, претензии общественности есть и к законодательной, и к исполнительной власти. Да, в законе много недочетов. Да, не совсем ясно каким образом он будет реализовываться. Но нет сомнений в том, что принятие этого нормативного акта положительно повлияет на развитие нашего законодательства.

Дорогие читатели! Обязательно ознакомьтесь с юридической практикой решения вопроса:
Новый закон «Об ответственном обращении с животными»

Вниманию владельцев домашних животных! ФЗ об ответственном обращении с животными принят Госдумой

К регулированию вопросов обращения с животными на федеральном уровне законодатель шел непозволительно долго, о чем представители зоозащитных организаций неоднократно высказывались в СМИ.
Одним из основных принципов обращения с животными новый закон определяет отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.
Определены требования к содержанию животных, в том числе обязанность владельца по надлежащему уходу, принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства, обеспечению своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий.
В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Раскрыто понятие жестоко обращения с животными, к которому отнесено в том числе невыполнение установленных законом требований по содержанию животных и отказ владельца от содержания животного, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Вводится лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.
устанавливаются дополнительные требования по содержанию животных для владельцев приютов, в том числе обязанность содержать поступивших в приюты для животных до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам.
Помимо государственного надзора в области обращения с животными законом предусматривается возможность общественного контроля, на безвозмездной основе.
В дальнейшем применение нового закона на практике будет зависеть от своевременного утверждения целого ряда документов, в том числе.

Принят Закон об ответственном обращении с животными

  • убирать фекалии за питомцами в местах и на территориях общего пользования;
  • не допускать свободного передвижения животных в помещениях общего пользования и во дворах МКД, на детских и спортивных площадках;
  • выгуливать животных только в местах, указанным органом местного самоуправления;
  • соблюдать права и интересы соседей по многоквартирному дому.

Содержать можно только то количество домашних животных, которое владелец в силах обеспечить нормальными условиями при соблюдении санитарных правил.
Федеральный закон от 27.12.18 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован 29.12.18
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Федеральный закон от N 498-ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон включает в себя, в частности, понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно закону, обращение с животными представляет собой в числе прочего их содержание, использование (применение), совершение действий, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.
Жестокое обращение с животным подразумевает такое обращение, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к их содержанию, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий;
предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
Предусматривается, что в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;
отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством РФ.
При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.
Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования.
исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством РФ.
Определено, что приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными, а их владельцами могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.
проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты животных, их вакцинацию против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;
содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;
Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом поступившем в приют животном размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение трех дней со дня его поступления в приют.
Животных, содержащихся в приютах, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного. Соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

  • стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
  • не допускается применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных;
  • индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
  • индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ копии этой видеозаписи;
  • не допускается осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей, за исключением случаев, если животные представляют общественную опасность;
  • при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат, обязаны вести видеозапись процесса возврата и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ копии этой видеозаписи.
  • Законом предусматривается осуществление общественного контроля в области обращения с животными, проводимого общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в качестве общественных инспекторов. Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения.

фиксировать, в том числе с помощью фото-и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять полученные материалы в органы государственного надзора;
содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами фото-и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).
Общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Предусматривается, что животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию, и приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Закон «Об ответственном обращении с животными»

Закон «Об ответственном обращении с животными подписан президентом России перед Новым годом и уже вступил в силу. Однако один из самых долгожданных и широко обсуждавшихся общественностью документов может оказаться малоэффективным, но при этом ударить по добросовестным владельцам. Сейчас все зависит от правительства, которое должно в течение ближайших шести месяцев подготовить подзаконные акты, четко регламентирующие реализацию всех положений.
Немало критических замечаний прозвучало на стадии рассмотрения закона в парламенте. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас охарактеризовал содержание документа как «правовой хаос и заявил, что его терминология «взята с потолка».
Как именно будет работать новый закон, мы узнаем лишь через полгода. «Многие сомневаются в том, что он будет действовать, так как некоторые пункты в нем откровенно настораживают своими формулировками. Однако вместе с этим законом принято постановление Госдумы, обязывающее правительство в течение 180 дней подготовить все необходимые подзаконные акты, в которых все будет «разложено по полочкам»», — объясняет Елена Дебеляк, руководитель приюта «Дом с хвостом из города Мончегорска.
В законе есть немало плюсов. Он запрещает не только физическое насилие, но и обязывает хозяина обеспечивать питомца пищей и водой, содержать его в нормальных условиях и следить, чтобы не появилось незапланированное потомство.
«Важно, что в основу закона заложен принцип запрещения жестокого обращения с животными и что документ определяет само это понятие», — отмечает Елена Дебеляк.
Зоозащитники приветствуют запрет на бои животных, контактную притравку и контактные зоопарки. По словам волонтера Кожуховского муниципального приюта Натальи Бондаренко, «несмотря на то что большинство притравочных станций, где собак учат охотиться, заявляют, что они «бесконтактные», это ложь».
Новый закон запрещает пропаганду жестокого обращения с животными. Как и отстрел собак, оставшихся без хозяев, который до последнего времени практиковали администрации российских городов.
«Мы были единственной страной, где догхантеры открыто пропагандировали свою деятельность, а чиновники могли себе позволить вывесить в сеть фотографию с убитыми на охоте дикими животными», — говорит Наталья Бондаренко.
Под запрет попали «черные заводчики», содержащие четвероногих в ужасных условиях. Теперь нельзя проводить с животными какие-либо действия, причиняющие им боль, без введения анестетиков. Запрещается усыпление без показаний медиков, в том числе и в приютах. Однако зоозащитники считают, что в своем нынешнем виде закон не решает проблемы жестокого обращения с животными и что подзаконные акты ситуацию не исправят.
«Прежде всего, никак не регулируются три обширные сферы с системной жестокостью — животноводство, эксперименты над животными и пушное звероводство.